CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 935 / 2011
Dosar nr. 976 / 2011
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul Fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar - fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.231 din 29.08.2011,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.29/2011 privind reglementarea acordării eșalonărilor la plată, a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.64/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările și completările ulterioarea, precum și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale.
2. Semnalăm că prin prezentul proiect de ordonanță sunt propuse intervenții legislative asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.64/2009, aprobată prin lege organică.
Pentru a se respecta prevederile art.115 alin.(1) din Constituție conform cărora abilitarea Guvernului se face doar pentru domenii care nu fac obiectul legilor organice, precum și deciziile Curții Constituționale în materie, este necesar ca schimbările dorite să se refere doar la dispoziții ordinare din cadrul respectivului act normativ.
3. Menționăm că la Consiliul Legislativ a fost trimis spre analizare un proiect de ordonanță prin care se preconizează intervenții legislative asupra Ordonanței Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Având în vedere că și prezentul proiect cuprinde intervenții legislative care vizează Ordonanța Guvernului nr.92/2003, respectiv abrogarea art.220 (art.VI lit.a)), ar fi fost necesar ca intervențiile legislative preconizate asupra respectivei ordonanțe să fie unificate într-un singur act normativ.
De asemenea, semnalăm că abrogarea art.220 din Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală face necesară și modificarea art.221 din acest act normativ, întrucât respectivul articol cuprinde trimiteri exprese la dispozițiile art.220.
Totodată, menționăm că intervențiile asupra Ordonanței Guvernului nr.92/2003 au alt temei legal decât cel invocat în prezentul proiect.
4. Ca observații generale de tehnică legislativă, reținem următoarele:
a) la părțile dispozitive prin care se completează prevederi ale actelor normative asupra cărora se intervine, pentru respectarea caracterului unitar în redactarea actelor normative modificatoare, se impune reformularea textelor, conform următorului exemplu:
După alineatul (..) al articolul ... se introduce un nou alineat, alin. ..., cu următorul cuprins:
b) pentru precizia normei juridice, este necesară menționarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative la care se face trimitere în cuprinsul textelor propuse;
c) pentru rigoarea redactării, este necesară redarea in extenso a abrevierii Cap..
5. La partea dispozitivă pct.8 al art.I, pentru corectitudinea redactării, sugerăm eliminarea abrevierii lit. din sintagma și lit. p). Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect.
6. La pct.11 al art.I, în textul propus pentru lit.c) a alin.(2) al art.28, din aceleași considerente de redactare, termenul conform trebuie înlocuit cu expresia potrivit dispozițiilor. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
7. La pct.14 al art.I, în textul propus pentru lit.c) a alin.(5) al art.34, propunem ca sintagma prevăzuți la lit.c), d) și e) să fie redată sub forma prevăzuți la lit.c) - e).
În textul propus pentru lit.e) a alin.(11) al art.34, pentru suplețea textului, sugerăm eliminarea sintagmei potrivit legii, din final.
La lit.b) a alin.(12) al art.34, pentru precizia normei, sugerăm eliminarea abrevierii lit.e) din final, întrucât regulile la care se face trimitere se regăsesc în alin.(11) lit.a) e), nu numai în textul de la lit.e), așa cum s-a reținut în text.
8. La pct.44 al art.I, pentru corectitudinea redactării, abrevierea lit.(g) trebuie redată sub forma lit.g).
9. La pct.46 al art.I, în textul propus pentru alin.(11) al art.20622, deoarece instituția derogării se folosește atunci când norma se raportează la un alt act normativ, este necesar înlocuirea termenului derogare cu termenul excepție.
10. La partea dispozitivă a pct.59 al art.I, pentru rigoarea redactării, propunem ca expresia Alineatele (1), (2) și (3), din debutul textului, să fie redată sub forma Alineatele (1) (3).
11. La art.I pct.73, referitor la norma propusă pentru art.2214 alin.(3), pentru corelare cu dispozițiile art.28 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, propunem reformularea textului, astfel:
(3) Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute la art.2213, agentul constatator făcând mențiune despre această posibilitate în procesul-verbal.
Totodată, pentru asigurarea uniformității în reglementarea domeniului contravențiilor, sugerăm ca în cuprinsul normei propuse pentru art.2215 să fie utilizată formula consacrată în cazul normei de completare cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001, astfel:
Art.2215 - Dispoziții aplicablie
Contravențiilor prevăzute la art.2213 le sunt aplicabile dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
12. La pct.79 al art.I, având în vedere că alin.(7) este abrogat, alineatele nou introduse trebuie numerotate ca alin.(8) și (9).
Totodată, în textul propus pentru actualul alin.(7), pentru rigoarea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei Ordonanța de urgență a Guvernului nr.18 din 4 martie 2009 cu expresia Ordonanța de urgență a Guvernului nr.18/2009.
13. La art.II alin.(1), pentru corectitudinea redactării, sugerăm eliminarea abrevierii art. I din sintagma art.I pct.8, 10, 13, 19, 20 ....
14. La partea introductivă a art.V, pentru rigoarea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei La data publicării în Monitorul Oficial din debutul textului, cu expresia La data intrării în vigoare.
La lit.b), din același motiv, este necesară indicarea editorialului în care a fost publicată Legea nr.153/2011.
Totodată, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, prevederile referitoare la abrogarea art.277 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.18/2009 trebuie să fie redate într-o literă distinctă, lit.c) cu următorul cuprins:
c) prevederile art.277 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.18/2009 privind creșterea performanței energetice a blocurilor de locuințe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.155 din 12 martie 2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.158/2001.
Menționăm că s-a eliminat expresia se abrogă din finalul actualei lit. b), întrucât aceasta se repetă.
15. La art.VI lit.a) și b), pentru rigoarea redactării, trebuie precizate editorialele în care au fost publicate actele normative asupra cărora se aduc intervenții legislative.
16. La art.VII, pentru fluența textului, recomandăm înlocuirea expresiei a prezentei ordonanțe prin cuvântul ordonanță.
17. La pct.7 al art.VIII, în textul propus pentru alin.(11) al art.9, pentru corectitudinea redactării, este necesară eliminarea abrevierii art.9 din expresia art.9 alin.(9), întrucât trimiterea se face în cadrul aceluiași articol.
18. Întrucât pct.8-10 ale art.VIII vizează intervenții asupra alineatelor aceluiași articol, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, pct.8, cu următoarea parte dispozitivă:
,,8. Alineatele (9), (11), (13) și (17) ale articolului 9 se modifică și vor avea următorul cuprins:
În continuare, se vor reda textele propuse și se vor elimina părțile dispozitive ale pct.9 și 10.
Totodată, pct.11 17 se vor renumerota în mod corespunzător.
19. La pct.13 al art.VIII, în textul propus pentru lit.g1), este necesară eliminarea titlului Legii nr.554/2004, întrucât acesta este redat și la alin.(21) al art.3.
Totodată, trebuie introdusă sintagma cu modificările și completările ulterioare după expresia Legea nr.554/2004.
20. La pct.17 al art.VIII, în textul propus pentru alin.(2) al art.171, pentru fluența textului, sugerăm ca expresia alin.(9), (10) și (11) să fie redată sub forma alin.(9) - (11).
21. La art.IX alin.(1), pentru rigoarea redactării, este necesară redarea cu majusculă a termenului româniei.
22. La partea introductivă a art.X, din aceleași motive de redactare, sintagma cu modificările și completările ulterioare trebuie redată după expresia prin Legea nr. 362/2009.
23. La pct.6 al art.X, în textul propus pentru alin.(9), pentru precizia normei, este necesară introducerea sintagmei republicată, cu modificările și completările ulterioare după expresia Ordonanța Guvernului nr.92/2003. Observația este valabilă și pentru alin.(14).
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.935/30.08.2011